если идет сразу несколько запросов на кредитную историю на одного клиента из разных банков это вызывает подозрение
ограничение в два запроса и отказ в кредите на третий и более связано со случаями мошенничества

это хорошо для бюро, но не для банка если он попадет
поэтому ограничение именно для страховки
хотя по сути если мошенники в сговоре с банковскими служащими то по поддельным документам могут найепать, случаи неоднократные были
в банковском сообществе думают ввести систему биометрии для распознования лица
но опять же она эффективна может быть, когда один человек приходит в один банк под Сидоровым, в другой под Петровым, в третий под Ивановым
плюс нужно создавать и поддерживать общую базу данных