Дело в том, что если звонить с городского на мобильный, то владелец городского будет платить за звонок теперь (что то около 1,5). Поскольку номер прямой(не у всех же есть правочник по номерным емкостям) многие будут подозревать что звонят не на моб., а на гор. телефон. Потому звонки на такие номера тарифицироваться не будут. А еденежку же надо как то получать? Вот и владельцу моб. присвоят федеральный номер, за услугу по переадресации на который с прям номера, оператор и будет брать денежку.