указивки кому и сколько платить юридической силы не имеют, но обычно это делается так. в каждом районе существует некий совет по предпринимательству или что то в этом духе и этот самый совет куда входят предприниматели якобы от имени всех предпринимателей подписывает с местной властью опять же юридически несостоятельное соглашение о том что в этом году средняя зарплата будет не ниже такой то. потом эта бумага спускается в налоговую и та уже проверяет отчеты предпритяий и грозит проверками тем кто не укладыватся в норму. вот все. вся эта байда ничего общего не имеет с законом но никто не хочет ссориться с властью поэтому ищут лазейки как это дело обойти.