смысл был не в договоре или его отсутствии,а в том,что контрольную закупку не имеет право проводить гражданское лицо.(потому как есть понятие неприкосновенность личной жизни) а плата может являться подарком.
И сотрудники полиции не имеют право вступать в половую связь с подозреваемой в проституции.