раз базы нет, то на нет и суда нет. читайте КОАП - там все ясно написано. нет (совсем) полиса - можно только составить протокол.
никаой гаец в здравом уме не отправит машину на ШС, зная что в случае его ошибки вы легко можете отсудить деньги за ШС, а он сильно получит по шапке (а может и статью за превышение должностных полномочий)