Тут ещё вопрос - что конкретно понимать под "управлением". Вот сел ты в машину с закрытыми НЗ, завёл мотор погреться - уже "управляешь"? можно тебя принимать или как? на тему "управления в нетрезвом виде" такая ситуация вполне канала, и люди оставались без "прав".

Ну и ещё есть в маскве тема эвакуации авто с закрытыми НЗ - типо, "в целях предотвращения терактов".