у человека (насколько я помню) нет внутреннего паспорта, т.е. в загране стоит штамп "принят на консульский учет" какого-нибудь гос-ва. Т.е. выехал на ПМЖ - тогда да, в законе про постоянно проживающих за пределами РФ (а он таковым и является) вполне ясно сказано, что загран - это его документ.

А для граждан_резидентов_неПМЖшниковдругихстран - загран - не документ на территории РФ.